黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕１號）要求，為深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計(jì)劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)我省快遞物流規(guī)劃布局科學(xué)化、基礎(chǔ)設(shè)施公共化、信息系統(tǒng)共享化、車輛通行便捷化、人才培養(yǎng)多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，將申請和變更的審批平均時(shí)限分別縮短至２０個(gè)工作日和１５個(gè)工作日。落實(shí)快遞企業(yè)年度報(bào)告制度改革要求，取消在副本加蓋年報(bào)專用章，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，建立末端網(wǎng)點(diǎn)臺賬并實(shí)施動態(tài)管理。提高快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對于快遞企業(yè)，在同一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)，既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。對不對外營業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)配送站點(diǎn)，可免于辦理工商注冊登記（省郵政管理局、工商局負(fù)責(zé)）。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，在購物過程中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自主選擇快遞服務(wù)供應(yīng)商及快遞服務(wù)種類并支付相應(yīng)費(fèi)用，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)（省商務(wù)廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障（省國土資源廳、住建廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

（三）健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率（省商務(wù)廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律公約，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)簽署自律承諾書，逐步將電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公開公示系統(tǒng)。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏（省商務(wù)廳、工商局、郵政管理局、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

（五）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)地塊居住（工作）人口情況，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為重要的公共服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳、住建廳負(fù)責(zé)）。

（六）保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，在節(jié)約集約用地的前提下，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項(xiàng)目，用地指標(biāo)予以傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在５年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，５年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設(shè)項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳負(fù)責(zé)）。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托哈爾濱全國區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。整合郵政企業(yè)等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源，優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，支持郵政企業(yè)、農(nóng)村供銷社等與交通、快遞企業(yè)創(chuàng)新合作，整合現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)資源（省發(fā)改委、商務(wù)廳、供銷社、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

（八）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級。推動電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。各級政府在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時(shí)，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地，未具備配套場地的不納入電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）評選，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，擴(kuò)大電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)入駐規(guī)模（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

三、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理

（九）推動配送車輛規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)各市（地）對快遞服務(wù)配送車輛實(shí)施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。明確快遞企業(yè)負(fù)有交通安全主體責(zé)任，完善駕駛?cè)恕④囕v檔案，建立交通安全考評辦法，加強(qiáng)對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃瑢⒖爝f企業(yè)和駕駛?cè)耸欠翊嬖谙嚓P(guān)嚴(yán)重失信行為納入征信評價(jià)體系。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)，規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動實(shí)施配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。各市級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，于２０１８年底前制定快遞三輪車通行管理辦法（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

（十）便利配送車輛通行。指導(dǎo)各市（地）完善城市配送車輛通行管理政策，實(shí)施城市配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類通行和停放措施，逐步完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，在禁止停車路段設(shè)置配送車輛專用泊位。在節(jié)假日期間，從事快遞服務(wù)的車輛不受單、雙號限制。鼓勵(lì)民航、鐵路、公路等運(yùn)輸部門為快件運(yùn)輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)（省公安廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

四、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力

（十一）推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。各單位、住宅小區(qū)應(yīng)按照公共配套設(shè)施設(shè)置要求為智能快件箱提供適宜的設(shè)置場地。支持各級政府將傳統(tǒng)信報(bào)箱智能化改造列入民生實(shí)事項(xiàng)目，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化（省郵政管理局、教育廳、商務(wù)廳、郵政公司負(fù)責(zé)）。

（十二）鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，開放末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)推廣交郵合作、快郵合作，整合資源，降低成本。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取、店內(nèi)寄件等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。支持快遞物流企業(yè)建設(shè)快件箱并提供多個(gè)快遞品牌企業(yè)使用，推動快遞企業(yè)創(chuàng)新收派模式（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、郵政公司負(fù)責(zé)）。

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率

（十三）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)清晰的寄遞倉儲管理系統(tǒng)、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)有序的分揀調(diào)度系統(tǒng)。推廣電子運(yùn)單、數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單等技術(shù)應(yīng)用（省工信委、發(fā)改委、郵政管理局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化（省商務(wù)廳、發(fā)改委、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

（十四）鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)對快遞物流國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和執(zhí)行，推動實(shí)施電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)通用接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化（省發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平（省商務(wù)廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配（省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。

（十五）推動供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。建設(shè)電子商務(wù)專門倉儲庫，實(shí)現(xiàn)倉配一體化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率（省發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。

六、強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈

（十六）促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率（省發(fā)改委、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）。

（十七）推廣綠色包裝。積極推動實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。復(fù)制綠色包裝試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺開展綠色消費(fèi)活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)與回收利用企業(yè)銜接，在社區(qū)及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備表示清晰的快遞包裝回收容器。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（省發(fā)改委、郵政管理局、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

（十八）推動綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，加快推進(jìn)建立快遞運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入和退出機(jī)制，淘汰低效率、高能耗運(yùn)輸設(shè)備，逐步提高新能源汽車使用比例（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。

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黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月5日